Warum braucht eine Stadt eine Datenstrategie?

Die Stadt Helsinki hat eine Vision: Sie will die funktionellste Stadt der Welt werden. Bei der Verfolgung dieser Vision versucht sie, die bestmöglichen Bedingungen für das städtische Leben ihrer Bewohner und Besucher zu schaffen. Ein wichtiger Teil der Umsetzung dieser Vision ist die Erstellung einer Datenstrategie, die einen Fahrplan für die Verbesserung der Datennutzung und der Fähigkeiten der Stadt festlegt. DAIN Studios nahm von September 2019 bis Februar 2020 am Datenstrategieprozess von Helsinki teil.

Nach dem Wörterbuch von Penguin ist eine Stadt eine menschliche Siedlung. Genauer gesagt ist eine Stadt ein dauerhafter und dicht besiedelter Ort mit verwaltungstechnisch festgelegten Grenzen, dessen Mitglieder hauptsächlich nicht-landwirtschaftlichen Tätigkeiten nachgehen. Die Dichte und die Größe der Stadt bedeuten in der Regel, dass ein Bürger, der in einer Stadt lebt, die meisten seiner Bedürfnisse befriedigen kann, ohne die Stadt zu verlassen. 

Die Einwohnerzahl von Helsinki betrug im Jahr 1900 79.000, fünfzig Jahre später waren es 369.000, und heute leben über 650.000 Bürger in Helsinki. Die Verwaltung von Helsinki muss vor 120 Jahren ganz anders gewesen sein als heute. Nicht nur die Probleme der Stadt waren anders, sondern auch das Ausmaß dieser Probleme. Zu Beginn des 20. Jahrhunderts, als Helsinkiweniger als 100.000 Einwohner hatte, war der Bürgermeister über sein Netzwerk nur zwei Schritte von jedem in der Stadt entfernt, vorausgesetzt, er kannte 300 Bürger direkt. Heute müsste der Bürgermeister über ein Netzwerk von 800 Personen verfügen, um ähnlich vernetzt zu sein, aber auch dann wäre es unmöglich, mit dem Tempo der Daten, die dem Bürgermeister zugeführt werden, Schritt zu halten - wenn man bedenkt, wie schnell sich die Stadt heute entwickelt.

Mit dem Wachstum der Städte ist das Verständnis der Probleme und ihrer Komplexität für eine wirksame Stadtplanung und -verwaltung von größter Bedeutung geworden. Vor ein oder zwei Jahrzehnten konnte die Stadt mit großer Sicherheit abschätzen, wie viele Schulplätze oder Krankenhausbetten in diesem und im nächsten Jahr benötigt werden und wie viele Autos auf einer bestimmten Straße fahren werden. Heute hängt die benötigte Schulkapazität in hohem Maße von mehreren Parametern ab, z. B. davon, welche Art von Wohnraum zu welchem Zeitpunkt verfügbar ist. Welche Sprachen sprechen die Familien? Und wie hoch ist die erwartete Zuwanderung in und aus einem Gebiet? Betrachtet man komplexere Themen wie soziale Eingliederung/Ausgrenzung und Kohlendioxidemissionen, werden die Dimensionen noch größer.

Diese einfache Berechnung veranschaulicht die Situation in modernen Städten im Vergleich zu alten Städten. In der heutigen Stadt reicht eine einfache mündliche Datenerfassung nicht mehr aus, da das Ausmaß der Ereignisse das Maß dessen, was Menschen berichten können, übersteigt. Neben der manuellen Dateneingabe in Systeme gehen die Städte zu einer sensorgestützten Datenerfassung über, bei der elektronische Sensoren aus dem Internet der Dinge (IoT) eingesetzt werden, die unermüdlich unverfälschte Daten melden. Durch die Kombination von Sensor- und Systemdaten ist die Stadt in der Lage, relevante Phänomene zu analysieren und zu verstehen. 

Eine ähnliche Analyse der Ursachen, des Ausmaßes der Probleme und des Datenvolumens veranlasste die Stadt Helsinki , ein Datenstrategieprojekt zu initiieren, mit dem Ziel, ihre Daten- und Analysefähigkeiten auf das in einer modernen Stadt erforderliche Niveau zu bringen. Bevor wir einen genaueren Blick auf die Datenstrategie werfen, betrachten wir die breiteren Verwendungsmöglichkeiten für Daten, die eine Stadt ermöglichen kann, und einige der Bedenken im Zusammenhang mit der Nutzung von Daten in einer Stadt.

Was macht eine Stadt intelligent?

Eine Smart City ist ein städtisches Gebiet, in dem verschiedene IoT-Sensoren (Internet of Things) eingesetzt werden, um Daten zu sammeln und dann die aus diesen Daten gewonnenen Erkenntnisse zu nutzen, um Vermögenswerte, Ressourcen und Dienstleistungen effizient zu verwalten. Dazu gehören von Bürgern, Geräten und Anlagen gesammelte Daten, die verarbeitet und analysiert werden, um verschiedene von der Stadt angebotene Dienste zu überwachen und zu verwalten. (Quelle: Wikipedia)

Das Smart-City-Konzept wurde ursprünglich Anfang der 2010er Jahre von IBM und Cisco entwickelt. Die Motivation für die Entwicklung des Konzepts mag durch die Notwendigkeit, Produkte zu vermarkten, beeinflusst worden sein, aber das Konzept selbst ist gültig und wurde von Kommunalverwaltungen auf der ganzen Welt gut angenommen. Heute, über ein Jahrzehnt nach der Einführung, ist die Smart City-Technologie einer der Wachstumsbereiche der IKT. 

Das Konzept der intelligenten Stadt wurde kritisiert, weil es technologiezentriert ist. Aufgrund des Ursprungs des Konzepts wird es als Lösung für die Probleme der Städte angesehen, indem den lokalen Behörden einfach neue Technologien aufgedrängt werden und die Technologie zur Lösung von Problemen und im schlimmsten Fall zur Verletzung der Privatsphäre der Bürger eingesetzt wird. Die Hauptlogik des Smart-City-Konzepts, d. h. die Nutzung von Sensoren und Daten zur Analyse des Wohlergehens einer Stadt, ist jedoch nach wie vor gültig und leistungsstark. Was die Städte sicherstellen müssen, ist der Aufbau von Vertrauen in die Gemeinschaft durch eine transparente Umsetzung der Smart-City-Konzepte und die Verwendung eines kollaborativen Modells für die Zusammenarbeit mit den Bürgern.

Die funktionalste Stadt der Welt schaffen

Helsinkihat die Vision, die funktionalste Stadt der Welt zu sein. Bei der Verfolgung dieser Vision versucht sie, die bestmöglichen Bedingungen für das urbane Leben ihrer Bewohner und Besucher zu schaffen. Die strategische Absicht der Stadt ist es, die Dinge jedes Mal ein bisschen besser zu machen, um das Leben der Einwohner von Helsinkieinfacher und angenehmer zu gestalten. Helsinki möchte seine Dienstleistungen jeden Tag verbessern, und um sich zu verbessern, muss die Stadt ihre Leistungen überwachen und die Bedürfnisse und Vorlieben der Bürger verstehen. (Quelle Wikipedia)

Städte sind in der Regel so organisiert, dass ihre primären Dienstleistungen die Organisationsstruktur bilden. Auf Helsinki sind die wichtigsten Sektoren Sozialdienste und Gesundheitswesen, Bildung, Freizeit und Stadtentwicklung. Diese Sektoren sind relativ unabhängig und verfügen über eigene Budgets, Zuständigkeiten und IT-Abteilungen. Die Berichtsstruktur ist einfach: von den Sektoren zur Zentrale. Dies gewährleistet die Überwachung der Haushaltsplanung und der Dienstleistungen, lässt den Sektoren aber auch die Freiheit, ihre Dienstleistungen auszuführen.

Diese Struktur bedeutet auch, dass die von den Diensten produzierten Daten selten die Grenzen des Sektors verlassen. So kann beispielsweise das Gesundheitswesen keine Daten zur Stadtentwicklung einsehen, und das Bildungswesen hat keinen Zugriff auf Daten zum Gesundheitswesen usw. Für den Betrieb und die Verbesserung von Prozessen innerhalb eines Sektors ist dies kein Problem, aber es wird zu einem Problem bei der ganzheitlichen Verwaltung der Stadt, wenn die Sichtbarkeit über die Sektoren hinweg eingeschränkt ist. Das Weglassen von Schlüsseldaten aus einem Sektor in einer Analyse ist vergleichbar mit dem Navigieren im Dunkeln ohne Radar. 

Gemeinsam ist der Analyse dieser Fragen die Notwendigkeit, verschiedene Parameter sektorübergreifend zu kombinieren, um ein Gesamtbild zu erhalten. Um die Stadt funktionsfähiger zu machen und die Phänomene gründlich zu verstehen, müssen die Daten innerhalb der Funktionsbereiche für moderne Analysemethoden zugänglich gemacht werden. Dies ist erforderlich, damit die Stadtverwaltung Zugang zu datengestützten Analysen hat, wenn sie Prioritäten für die Stadt setzt. 

Neben der Verbesserung der internen Abläufe sollten die von der Stadt kontrollierten Daten auch den externen Ökosystemen der Stadt, wie Gemeinden, Universitäten und Unternehmen, zur Verfügung stehen und von diesen gemeinsam genutzt werden. Mit den Daten können externe Akteure Forschung betreiben und Dienstleistungen entwickeln, die das Angebot der Stadt ergänzen.

Aber was ist mit der Privatsphäre?

Der Zweck einer Stadt und ihrer Dienstleistungen ist es, das Leben für die Einwohner intelligent, einladend und funktional zu gestalten. Die Erwähnung der Verwendung von Daten macht viele gut informierte Bürger misstrauisch, und die Absichten des Plans der Stadt, Datensätze zu verwenden, könnten in Frage gestellt werden. Um Daten nutzen zu können, muss die Stadt das Vertrauen ihrer Bürger gewinnen und sicherstellen, dass die Daten stets ethisch und verantwortungsvoll verwendet werden, um die Stadt funktionsfähiger zu machen – es erfordert Data Governance.

Die Mindeststandards für den Datenschutz sind in EU-Richtlinien wie der Datenschutz-Grundverordnung festgelegt. Für die Stadt ist es jedoch wichtig, dass die Daten mit klaren, fairen und sicheren Verfahren verwaltet werden, die sicherstellen, dass alle Aspekte der Datennutzung berücksichtigt werden, bevor eine Genehmigung erteilt wird.

Die EU-Richtlinien befassen sich mit Fragen, die individuelle private Daten betreffen, aber für die meisten weltweit erzeugten Daten gibt es weder einen technischen noch einen ethischen Standard für ihre Verwendung. MyData ist ein Begriff für mehrere Projekte und Initiativen, die darauf abzielen, diese Herausforderung zu lösen, indem sie die Daten in den Mittelpunkt stellen. Die Städte können eine wichtige Rolle bei der Unterstützung der MyData-Ideologie spielen, indem sie deren Grundsätze unterstützen:

1. Der Einzelne hat Zugang zu den Daten, die Kontrolle über sie und den Schutz ihrer Privatsphäre;
2. Die Daten sind technisch leicht zugänglich und können in standardisierten Formaten verwendet werden:
3. Offenes Geschäftsumfeld mit gemeinsamer Infrastruktur und dezentraler Verwaltung.

Die Datenstrategie für die Stadt Helsinki

Ein wichtiger Teil der Erfüllung der Vision von Helsinki, die funktionalste Stadt der Welt zu werden, ist die Entwicklung einer Datenstrategie, die die oben genannten Probleme angeht und einen Fahrplan für die Verbesserung der Datennutzung und der Fähigkeiten der Stadt aufstellt. 

Der Datenstrategieprozess von Helsinki lief bis zum Winter 2019-2020. Im Rahmen des Datenstrategieprozesses wurden die Datenvision und das Ziel der Stadt in einer mutigen Aussage formuliert:

Die von der Stadt Helsinki produzierten Daten werden bis 2025 weltweit am leichtesten zugänglich sein und am meisten genutzt werden.

Nach einer gründlichen Analyse der Tätigkeiten der verschiedenen Sektoren, der Visionen und Fähigkeiten der Zentrale wurde die Strategie in diesen neun Grundsätzen zusammengefasst:

1. Die Stadt hat Zugang zu allen Daten, die sie produziert.
2. Städtische Kerndaten, wie z. B. Kundendaten, werden nur einmal gespeichert.
3. Alle Daten sind über eine API zugänglich und maschinenlesbar.
4. Alle Daten können intern abteilungs- und funktionsübergreifend genutzt werden, sofern dies nicht gesetzlich verboten ist.
5. Die Stadt nutzt die Daten Dritter und teilt ihre eigenen Daten mit ihren eigenen Versorgungsunternehmen, verbundenen Unternehmen und externen Stellen.
6. Das Case Management von Datenverwendungsfällen beschleunigt die legale und ethische Datennutzung und -freigabe und gewährleistet sie.
7. Stadtweite Daten- und Analyseplattformen unterstützen und beschleunigen die unabhängige Leistungserbringung der städtischen Abteilungen.
8. Die Daten- und Analysefunktionen werden unter Berücksichtigung der Bedürfnisse der Stadtverwaltung und spezifischer Anwendungsfälle entwickelt.
9. Der Kunde kann im Einklang mit den MyData-Grundsätzen die Kontrolle über die Verwendung seiner Daten ausüben.

Die Grundsätze wurden von der Stadtverwaltung akzeptiert, und die Stadt verfolgt nun einen Fahrplan zur Umsetzung der Strategie und zur Erfüllung der Ziele im Leitbild. Das Endziel besteht darin, dass die Daten den Entscheidungsträgern der Stadt mehr Instrumente an die Hand geben, um Prioritäten zu setzen, dass die Bürger auf der Grundlage der Daten bessere Dienstleistungen erhalten und dass das Ökosystem der Stadt in der Lage sein wird, mit den gemeinsam genutzten Daten zu forschen und zu innovieren. All dies ist erforderlich, um Helsinki zur funktionalsten Stadt der Welt zu machen.